打击违法医药广告 十一个部委联手出重拳

打击违法医药广告 十一个部委联手出重拳编者按 全国“两会”期间群众普遍关注的违法医药广告话题再度升温违法医药广告的现状怎样?如何打击违法发布医药广告行为?有关部门采取的措施是否已初见成效?就这些话题记者对部分全国人大代表、政协委员和业内人士进行了采访

多少医药广告在撒谎

据统计中国报业广告收入中有40%来自房地产25%依赖医药行业药品广告从2000年的16.21亿元猛增到2003年的127.48亿元2004年上升到204.35亿元同比增长60.3%医疗服务广告从2000年的6.84亿元猛增到2003年的52.54亿元2004年又增长一倍超过100亿元

全国药品广告每年超过200亿元医疗服务广告每年超过100亿元在这300亿元背后夹杂着多少虚假医药广告?!

一位人大代表的愤慨

3月4日全国人大代表、湖南省永州市政协副主席、永州市卫生局副局长戴菊芳谈起几个月前她的一位亲友被虚假医药广告欺骗的事仍愤慨不已“我是学医的也告诉过这位亲友不能随便听信药品广告宣传可这位亲友竟瞒着我跟一个年轻人跑到离永州很远的地方买回来3600元的药还说这药对老年性心脑血管病很有效”

“这种医院、药店都没有的药肯定连购进渠道都不规范必须制止虚假药品广告发布行为”戴菊芳如是说

两分钟连播三个虚假医药广告

3月3日下午3点28分记者乘坐出租车赶往京西宾馆准备就虚假医药广告的话题采访政协委员此时车内响起北京某广播电台的声音：最新医学研究表明高血压、冠心病都是由“浊”引发环境污染、身体不适等统称为“浊”“××驱浊茶”可治疗高血压、冠心病等多种疾病……

短短两分钟内该电台连续播出三条虚假医药广告

广告打假在行动

十一部委出重拳

2005年3月国务院办公厅下发通知在全国范围内开展打击商业欺诈专项整治行动4月21日国家11个部委联合下发《虚假违法广告专项整治工作方案》药品、保健品、医疗器械虚假违法广告成为集中整治的重点在过去一年中这项工作的进展如何呢?

2005年12月21日国家食品药品监管局发布了9月至10月违法药品广告监测情况在此期间全国食品药品监管系统共依法通报批评并移送同级工商部门查处违法药品广告11198次

2005年12月国家工商总局发布的对全国部分文摘类报纸、期刊广告发布情况的检查公告显示违法(包括涉嫌违法)率为42.04%医疗服务广告违法尤为明显违法率达75.47%;在检查的368条医药广告中有326条违法或涉嫌违法占检查发现违法广告总数的88.58%

2005年全国电视广告的违法率虽然比2004年下降了8个百分点但医药电视广告违法违规率依然达到62%针对医疗服务和药品虚假广告屡打不禁的状况今年2月卫生部、国家中医药管理局发出通知暂停发布性病、乙型肝炎、艾滋病、癌症等医疗广告这是对2005年有关部门领导在“两会”期间宣布拟取消医疗广告的一个回应

今年3月2日在全国政协十届四次会议召开的前一天国家工商总局公布了一批涉嫌严重违法的广告有10家媒体和产品“榜上有名” 部分省市出奇招

虚假医药广告泛滥成灾已到了非治理不可的地步而治理的良方在哪里?据全国人大代表、云南省食品药品监管局局长孙学明介绍2005年下半年以来该局开始重拳打击违法药品、医疗器械广告开辟了整治虚假广告及虚假药品标识的有效路径

首先定期在媒体上公布经云南省食品药品监管局审批、备案的药品广告让公众了解药品广告的真实内容作为识别广告内容真伪的依据

其次对未经审批擅自发布药品广告、处方药在大众媒体进行宣传的行为及时采取控制措施责令停售相关品种

第三对药品宣传材料标明的适应症、功能主治、治疗范围明显超出审批范围的区别情况依法处理第四对非药品冒充药品宣传功能主治、用法用量、治疗范围的按假药论处最后对逃避监督检查继续销售、使用违法广告药品的单位将其列为重点监督检查对象

今年1月在全国食品药品监督管理工作会议上昆明市食品药品监管局局长曹长志介绍了该局整治虚假药品广告的做法“为了避免广告审批部门和监管部门之间工作脱节我局与工商部门建立了广告月信息通报制度和季度联席会议制度”

为了得到行政相对人的理解和配合在开展专项行动前该局还组织行政相对人召开了药品、医疗器械广告专项整治座谈会就整治工作进行广泛的宣传和动员并在报刊媒体作了宣传报道大力倡导商家诚实守信同时积极引导消费者合理用药

2005年该局在辖区内开展了两次联合专项整治行动对658家零售药店(含连锁药店)进行了检查对在检查中发现药品违法广告的17家药品经营企业下达了责令改正通知书目前昆明市虚假药品广告已大大减少企业公平竞争的市场环境和群众放心购药的消费环境初步形成

为了整治虚假医药广告今年“两会”期间许多人大代表、政协委员相继提出了议案、提案

全国政协委员、原北京中医药大学校长龙致贤告诉记者他在担任九届全国政协委员时就曾提出“医药不能做广告”的建议他认为面临当前严峻的形势有关部门必须进一步加大对发布违法医药广告行为的惩罚力度“没有把造假者罚得倾家荡产的决心就难以保证监管到位”

全国政协委员、山东大学医学院教授孙靖中全国政协委员、南京中医药大学教授王旭东等也递交了“必须从严治理虚假医药广告”的建议他们认为如果违法医药广告再肆无忌惮地发布下去将严重影响到中国医药卫生事业在国际上的声誉

2005年“两会”期间全国人大代表、云南省食品药品监管局局长孙学明递交了“关于加快药品、保健品广告立法的建议”今年全国政协委员、内蒙古自治区人大常委会副主任陈瑞清又提交了类似的建议

全国政协委员、北京中医药大学教授方廷钰认为虚假医药广告造成了视觉污染、听觉污染和环境污染更为严重的是媒体本应是党的喉舌虚假医药广告在媒体上肆虐极大地损害了党在人民群众中的形象

全国政协委员、天津市卫生局副局长田惠光认为医药广告问题不同于“看病难、看病贵”的问题它所涉及的面相对较小媒体毕竟是党的喉舌应当能够采取措施管好其广告发布

全国人大代表、九芝堂股份有限公司董事长余克建从市场营销的角度谈了他对医药广告的看法“那种铺地毯式的医药广告模式未必适合于所有企业企业应该好好研究选择有效的传播方式广告要吸引消费者而不是让消费者反感”

全国政协委员、辽宁省糖尿病治疗中心院长冯世良认为医药行业属于特殊服务行业行业特性决定了其不适合通过发布广告等方式诱导消费这在发达国家已成惯例因此他在今年提交了一份“关于禁止刊播医药广告的建议”建议借鉴国际惯例全面禁止发布医药广告拒绝虚假医疗、药品广告呼唤诚信还百姓一个清新的就医环境和诚信的医药市场

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美国：法律规范严格具体在界定广告是否有欺诈内容方面美国法律有严格规定：一看广告文字及图片有无欺骗顾客的内容;二看广告中表述的内容和没有表述的内容即药品的性能、可能引发的副作用及对人体的伤害

美国法律明确规定：如果药品广告陈述的内容与产品大相径庭误导消费者购买并由此产生严重后果被视为虚假广告由于法律严谨和执法严格企业在发布药品广告时对广告内容和表述方式都小心翼翼希望广告管理部门能够在其广告发布前“予以审查”但有关部门的答复是“按法律要求去做”

俄罗斯：罚款额60%归地方政府2005年4月21日俄罗斯《广告法》修正案获通过其中有专门条款对药品广告作出规定明确要求药品广告不得出现以下内容：反映某药针对某症具体治疗效果的内容某自然人因使用某药而生出的感谢或个人评价医务人员推介药品的镜头

该法还明确规定广告中必须出现“请遵医嘱使用”的提示性语言;违法药品广告将受到重罚为提高地方执法部门执法的积极性俄罗斯联邦规定违法药品广告罚款金额的60%归地方政府其余上缴联邦财政

韩国：实行业内自律审查从1989年开始韩国实行药品广告“事前审议制度”即在药品广告发布前须经食品药品安全厅下辖的医药品广告事前审议委员会的审查许可为了表达自律和诚信意志韩国制药企业于1989年2月引进“业内自律审查制度”即在广告提交给审议委员会前先由业内组织的广告自律审议委员会审查评定这一举措为其他领域的广告自律树立了榜样大大提高了制药企业和广告商对药品广告法规的理解水平